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2018-11-20 13:47:26
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  【摘要】  今年以来,北京市优化营商环境相关政策措施密集出台。11月19日,《北京市进一步优化营商环境行动计划(2018年—2020年)》(以下简称《行

 今年以来,北京市优化营商环境相关政策措施密集出台。11月19日,《北京市进一步优化营商环境行动计划(2018年—2020年)》(以下简称《行动计划》)正式发布。记者了解到,《行动计划》共安排22项主要任务,并细化为298项任务清单,为未来3年北京营商环境建设提供了时间表和“施工图”。

  效率 年底企业开办时间压缩到3天内

  北京市发改委党组书记、主任谈绪祥表示,目前北京正在大幅精简行政审批和政务服务事项,已从原来2298项精简到1130项,压缩的比例为50.8%。同时区级也同比例压缩,这个力度是很大的,让群众、企业办事更加简单化。

  营商环境改革只有进行时。经过此前一系列政策的推动,北京企业开办成本显著下降。而在11月19日的发布会上,北京市发改委方面表示,《行动计划》更加注重转变职能和优化流程,下一步将把打通制度瓶颈和解决体制机制问题作为营商环境改革重点,推进审批流程再造简化。

  基于这一特点,《行动计划》明确要提高开办企业效率,到2018年底压缩至3天以内,到2020年底力争压缩至2天以内。深化“证照分离”和“多证合一”改革,实现“多证合一、一照一码”。在推进政务服务“一窗办理、一网通办”方面,要建立线上线下联通的政务服务大厅,实现全市“一窗办理”,搭建互联网政务服务总门户,持续推进“一网通办”。

  为此,北京搭建了互联网政务服务总门户,持续推进“一网通办”。根据《行动计划》,2018年实现市区两级行政审批事项网上可办率达80%、2019年实现90%、2020年达到100%。“在实际工作中北京各区各部门自我加压,进度安排要更快一些,2018年底就要力争达到90%。”谈绪祥指出。

  同时,在提升投资审批服务效率方面,《行动计划》提出,要大幅压缩投资项目前期审批事项和环节,以办理工程建设项目审批为例,改革后,北京工程建设项目立项用地规划、工程建设、施工许可、竣工验收四个阶段的审批时限均不超过20个工作日,全流程审批总时限控制在100个工作日以内,主流程申请表单从51张减少到8张。

  准入 新一轮服务业扩大开放

  记者了解到,围绕企业最关心的投资贸易政策问题,《行动计划》提出,要积极争取在北京开展新一轮服务业扩大开放综合试点,对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,不断缩减服务业负面清单。

  作为服务业扩大开放综合试点城市,北京市发改委方面透露,《行动计划》更加注重首善标准和国际视野,进一步扩大首都对外开放。

  在11月15日举行的第十届投资北京洽谈会上,服务业扩大开放成为推介的亮点。据市商务委介绍,经过三年试点,北京市一方面放宽了服务业市场准入,另一方面探索有利于服务业和服务贸易的制度安排。据了解,目前朝阳区推出服务业扩大开放金融领域先行先试创新政策20项,顺义区金融业成为继汽车航空之后的全区第三大支柱产业。

  而在相应配套措施上,《行动计划》也提出,将在提升贸易便利化水平方面,加快推进关检深度融合,有效减少进出口环节审批监管事项,年底前整体通关时间压缩1/3。 

  具体到进出口审批监管,北京海关副关长冉辉介绍,北京海关将检验检疫作业全面融入海关作业的整体框架和流程,争取年内实现“统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法”。其中统一申报单证目前已经实现,自2018年8月1日起,原有的报关单、报检单合并为一张报关单,实现“一张大表”货物申报,原报关、报检的共229个申报项目合并成为105个。

  信用 建设个人诚信分工程

  值得注意的是,根据《行动计划》,2020年底前将完成北京市社会信用条例立法工作,并建成覆盖全部常住人口的北京“个人诚信分”工程。这也意味着,北京将真正开启对个人信用的评价,个人诚信分将关系终身。

  谈绪祥介绍,“北京诚信”示范工程,就是要着力构建以企业信用为核心的市场监管机制,完善让失信主体“一处失信、处处受限、寸步难行”的信用惩戒格局,引导企业和个人以诚信立身兴业,充分展示示范引领全国的“北京诚信”。

  在市场看来,北京建立个人信用分将会和现有的个人信用机构合作。在个人征信市场中,芝麻信用分、考拉信用分等都相对比较成熟,不过,现阶段,仅有央行牵头的百行征信拿到个人征信牌照。苏宁金融研究院研究员何广峰分析,百行征信是央行管理及互联网金融协会持股的征信机构,具有相对官方的属性,应成为未来政府机构构建本地域诚信网络的首选;北京此次建立个人诚信分,必然涉及到将政府一部分数据综合进来,比如社保、医疗、水电费等数据,这一类数据具有较强的隐私性,必然会选择谨慎,优先考虑官方机构。

  而零壹财经分析师孙爽猜测,北京个人信用分将与芝麻征信等市场机构合作。依据是10月18日发改委公示了27家“综合信用服务机构试点名单”,百行征信并未出现在其中。更深层的原因是,发改委跟央行在信用服务监管的定位略有不同,央行和百行征信均偏金融。  

  而在数据模型的维度上,此类城市信用分不同于芝麻信用分等更注重商业属性、社交属性,将更加注重社会属性。分析人士指出,已有城市推出了市民信用分,北京版的数据维度大概率会进行参照。以杭州市的“钱江分”为例,包括基本信息(身份特质)、遵纪守法、社会用信、商业用信、亲社会行为。

  在应用场景上,《行动计划》提到,要完善信用联合奖惩机制。建立健全数据清单、行为清单、措施清单等全市统一的信用联合奖惩“三清单”制度,2020年底前建成覆盖全部常住人口的北京“个人诚信分”工程,大力推动信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用。

  对此,何广峰表示:“城市个人信用分更看重普惠性质,没有太多的违法违纪、违背公序良俗等的行为,一般而言,就可以看成是一位好市民,信用分差异不应该太大。因此,在使用上,信用分应该还是更主要发挥惩戒作用。”

  北京商报记者 陶凤 王寅浩 刘双霞/文 白杨/制表